在力争2030年(nián)前實現碳達峰、2060年(nián)前實現碳中和(hé)的(de)目标下，“十四五”開局之年(nián)，如(rú)何推動全國碳排放權交易市場（簡稱“全國碳市場”）建設、如(rú)期完成碳減排相關目标，成為(wèi)今年(nián)全國兩會熱議話題。

　　生态環境部近日消息顯示，全國碳市場建設已經到了最關鍵階段，要确保今年(nián)6月底前啓動上線交易。代表委員建議，加快全國碳市場制度體系建設，優化碳交易機制，推動碳金融産品體系的(de)層次性發展。

　　我國提出二氧化碳排放力争于2030年(nián)前達到峰值，努力争取2060年(nián)前實現碳中和(hé)的(de)目标。中央經濟工作會議将“做(zuò)好碳達峰、碳中和(hé)工作”列為(wèi)2021年(nián)的(de)重點任務之一(yī)，多個部委也對減碳工作做(zuò)出相應部署。

　　作為(wèi)落實我國二氧化碳排放達峰目标與碳中和(hé)願景的(de)核心政策工具之一(yī)，全國碳市場的(de)重要性愈發凸顯。

　　我國2011年(nián)起在7個省市啓動了地(dì)方碳交易試點工作，并取得了積極進展。在此基礎上，今年(nián)1月1日，全國碳市場首個履約周期正式啓動，涉及2225家發電行業的(de)重點排放單位；2月1日起，《碳排放權交易管理(lǐ)辦法（試行）》正式施行，這标志着全國碳市場的(de)建設和(hé)發展進入了新階段。

　　值得注意的(de)是，目前全國碳市場的(de)建設處于初期階段，仍存在一(yī)些短(duǎn)闆。

　　“主要是碳交易制度體系不夠健全、配額分配不夠科學(xué)合理(lǐ)、管理(lǐ)層級不夠完備等問題。”全國政協委員、中國石化副總經理(lǐ)李永林舉例說，例如(rú)《碳排放權交易管理(lǐ)辦法（試行）》缺少上位法，目前仍未出台類似環境保護法、節約能源法等國家層面法律支撐。

　　全國人大代表、中科煉化公司執行董事、黨委書記吳惜偉同樣表示，從确立碳交易試點至今已過去(qù)10年(nián)，全國碳市場籌建已有3年(nián)，并在探索交易成果上見到了一(yī)定成效。但總體來說，國內(nèi)碳交易市場的(de)推進并未達到預期目的(de)，企業未能在節能減排上取得效益，主動性不高(gāo)。

　　基于當前全國碳市場仍處在發展初期的(de)現狀，多位代表委員從完善碳市場制度建設、加大碳市場金融服務等方面提出對應建議。

　　李永林建議，首先應加快全國碳市場制度體系建設。立法先行，以較高(gāo)層級的(de)立法來保證碳市場的(de)權威性，盡快出台全國碳排放權交易管理(lǐ)條例，為(wèi)碳市場體系建設提供法律支撐。同時，在《碳排放權交易管理(lǐ)辦法（試行）》基礎上，進一(yī)步制定和(hé)完善相關配套制度和(hé)細則，指導企業開展碳交易工作。其次，科學(xué)制定碳配額分配機制。建議統一(yī)配額分配方法，體現出企業碳排放和(hé)減排先進性，通過優化配額總量來有效調節碳價，發揮市場機制作用，提高(gāo)企業參與碳市場的(de)積極性。此外，建議逐步擴大全國碳市場覆蓋行業範圍，适時将石化、建材、鋼鐵、有色、航空等行業納入碳市場，設計更多的(de)交易品種和(hé)準入機制，吸引更多的(de)參與主體，提高(gāo)碳市場活躍度，提升全社會碳達峰、碳中和(hé)工作參與度。

　　全國政協委員、中投公司副總經理(lǐ)趙海英提出，應循序漸進完善電力、碳排放權、綠色電力證書等交易平台。在市場體系未健全前，可(kě)考慮将暢通企業直購綠色電力通道(dào)作為(wèi)突破口。

　　金融支持方面，全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長(cháng)郭新明建議，在風險可(kě)控的(de)原則下，研究開發與碳排放權相關的(de)金融産品和(hé)服務。如(rú)，推動碳金融産品體系的(de)層次性發展，先積極推廣落地(dì)碳配額質押信貸業務，再嘗試在碳交易項目實施中提供碳信用、碳風險管理(lǐ)等金融服務；不斷豐富碳金融衍生品，先試點碳遠期、碳掉期等場外産品，再逐步推動碳期貨、碳期權等場內(nèi)産品發展。逐步擴大交易主體範圍，支持金融機構有序參與碳市場交易，适時增加符合條件的(de)機構投資者和(hé)個人投資者參與碳排放權交易。

　　全國政協委員、中國節能環保集團有限公司黨委書記、董事長(cháng)宋鑫認為(wèi)，碳交易機制所依賴的(de)碳排放監測核算、報告、核查體系，很容易受人為(wèi)因素幹擾。要對碳交易同類機制的(de)制度設計和(hé)實施情況進行深入總結，及時發現和(hé)解決機制設計和(hé)實施中存在的(de)問題，讓碳交易機制更加有效地(dì)引導産業界參與碳達峰和(hé)碳中和(hé)目标。要大力發展氣候投融資，強化政策協同、标準體系建設和(hé)綜合示範，更好地(dì)支撐國家應對氣候變化，為(wèi)企業綠色低(dī)碳發展提供助推劑。